为进一步贯彻落实县委全会精神，根据我区“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动的要求，副县长、开发区党委书记、管委会主任吴炳芳带队于2008年7月下旬至8月上旬分四批次分别赴上海临港新城、我省长兴、绍兴、萧山以及江苏省吴江、南通等先进开发区参观学习，主要学习他们的先进经验、运作机制和创新做法。通过听取介绍、座谈交流、实地参观等形式，考察团找到了与先进开发区的差距，增强了发展危机感，树立了加快发展信心和决心。
一、基本情况
第一批参观考察情况（7月25日-26日）
1、海宁尖山新区位于海宁市最南端，三面环水，总面积42平方公里，经人工围垦而成，是一个正在崛起中的新兴工业新城区。新区以“生态立区、工业兴区、综合开发”为发展定位，逐步建设成为以制造业为主导的兼具旅游、休闲等功能的现代化综合性生态型滨海新城。目前，区内总宽46米的杭州湾大道一期工程已建成通车，自来水管网主干管已建成与市区实现地面通水。杭州湾绿色度假村及高点沙发工业园等企业已入驻新区。随着穿越新区的杭州湾跨海二通道（嘉绍高速）的即将开工建设，并在区内设立互通式出入口，尖山新区正以便捷的交通，良好的生态环境和丰富的土地资源优势为依托，致力于建设成环境一流的环杭州湾国际先进制造业中心。
2、上海临港新城位于东海之滨、上海东南长江口和杭州湾交汇处、距上海中心城区50公里，规划面积300平方公里。东海大桥将洋山深水港和临港新城联为一体。临港新城是未来上海中心城区的重要辅城、上海经济发展重心东移战略的大舞台和后劲所在。海港新城分为主城区和产业区。主城区是以5.6平方公里的滴水湖为中心的城市综合生活服务区，规划面积约为100平方公里，其中城市建设面积约为50平方公里，湖中点缀着三座岛屿，沿湖以环状、放射状的形式向外扩展，形成城市生活环带、城市公园景观环带和都市居住生活环带，居住人口50~60万人。产业区是以产业开发为主的功能区块，面积约200平方公里，其中城市建设面积约为120平方公里，居住人口近50万人。产业区是现代装备制造业的主体部分，并以现代装备产业、出口加工和高科技产业为核心，其中重装备产业区和物流园区是建设国际集装箱枢纽港的重要依托，是集仓储、运输、加工、贸易、保税、临港工业、分拨、增值和国际商贸功能于一体的国际经贸平台。
3、平湖独山港区是平湖市委、市政府根据浙江省委、省政府《环杭州湾产业带发展规划》要求，于2003年开始开发建设，所辖区域为全塘、黄姑两镇镇域范围大部及新仓镇南部部分用地，总规划面积60.93平方公里（含规划围垦面积6平方公里），现状总人口8.59万人。区内拥有13公里可建深水良港的岸线资源，是当前环杭州湾地区为数不多的可建深水码头区域之一。独山港区的基本布局是“三大分区、六大基地”。所谓三大分区：生活居住与公共服务分区，临港工业生产分区，独山港区作业区。六大基地，就是以三大分区为基础，组织六大产业空间：临港工业发展空间，高科技产业发展空间，港口作业及现代物流空间，新区高级服务产业与住宅产业空间，现代农业观光空间。
第二批参观考察情况（7月28日-29日）
4、长兴经济开发区成立于1992年，1994年经省人民政府批准为省级开发区，总规划面积20平方公里，开发区位于长兴城市东南侧，东接西太湖，南至318国道，西临长兴城区，北至合溪港，处于长江三角洲的地理核心。规划设计标准和基础配套条件达到长江三角洲一流开发区水准。2003年以来，长兴经济开发区连续四年进入浙江省“十强开发区”，受到省政府的表彰。2006年在上海召开的“长三角投资发展论坛上”，长兴开发区还被评为首届“长三角最具投资价值开发区”，并荣获“长三角最具投资价值开发区综合实力奖”。区内还设有韩资工业园、日资工业园、海信工业园和汽配工业园等特色专业园区，已建成区域内基本实现环境优美、布局合理、功能完美、设施健全的要求。
5、嘉善经济开发区是1993年11月经浙江省人民政府批准设立的省级经济开发区，规划面积20平方公里，位于县城东北侧，距上海72公里，距杭州90公里，地理位置优越。开发区通过多年的创业积累，基础设施配套完备，并形成了独特的服务体系，受到中外客户的赞誉。尤其是经省人民政府批准设立的台商投资区的全面启动，以及信息产业园、生物医药园、家具工业园、五金机电园的规划实施，为广大客商创造了更多的投资机会和更加优良的外部环境。开发区经过12年的开发建设，现已形成20平方公里的工业新区，引进各类项目近300个，总投资160亿元。其中工业项目251个，三资企业162家，合同利用外资14亿美元。继台商独资、投资1.06亿美元的晋亿公司落户后，三永电炉、友信机械、台升家具等一大批台资企业相继进区。区内设有台湾螺丝城、电子信息产业园、生物医药园、木业家具园。
第三批参观考察情况（8月1日-2日）
6、慈溪杭州湾新区位于宁波市北部，新区规划占地面积145平方公里。2001年12月正式开始建设，新区按道路、供电、供水、排水、排污、电信、供热、燃气及土地平整“九通一平”的标准建设，园区已通过ISO14001国际环境体系认证。新区着眼于未来可持续发展战略，以引进技术、资金密集和高附加值服务业项目为目标，至今已有超过200个项目入驻新区。新区东西长约25公里，南北宽约6公里，分为三大功能区块： [中部]65平方公里区块为工业聚集区。[东部]40平方公里区块为新区经济、文化、行政中心，集商住、休闲等综合服务配套功能。[西部]40平方公里区块则沿杭州湾大桥通道向两侧拓展，大桥东侧建设物流、办公、职教、商住等现代服务业，大桥西侧建设高档别墅、星级酒店、高尔夫球场、湿地公园等休闲、娱乐、旅游区。
7、绍兴袍江新区成立于2000年7月，代管斗门、马山两镇，辖区面积87平方公里，人口10万多。袍江新区的发展目标是建设成为绍兴中心城市新组团和以高新技术产业为主导的现代化工业新城区，总规划面积66平方公里，具体规划发展为：到2010年规划建成区面积35平方公里，城区人口20万；到2020年规划建成区面积66平方公里，人口30万。袍江新区自2000年下半年启动开发以来，坚持加快发展、科学发展、统筹发展，抢抓机遇，真抓实干，全力推进开发建设，经过8年的努力，新区经济社会得到全面发展。站在新起点，袍江新区吹响“二次创业”的号角。把袍江建设成为全省一流、长三角有影响的现代化新城区、新型工业化先导区、和谐社会示范区。
8、国家萧山经济技术开发区创建于1990年8月，1993年5月经国务院批为国家级经济技术开发区，是浙江省的重点开发区和日商、台商投资最密集的地区。萧山开发区设施配套齐全，投资环境良好。按照科学规划，合理布局，环境立区和高起点、高标准要求，开发区配套功能不断完所需基础配套'七通一平'条件，引进和建设了一批学校、医院、商场、影院等公共生活配套设施。区内绿化覆盖率达40%以上，目前正在争创ISO14000国际示范区和国家生态工业示范园区。由于萧山开发区良好的投资环境，自2003年以来萧山连续多年被台湾电机电子工业同业公会的《中国大陆地区投资环境与风险调查》评为大陆'极力推荐投资城市'第一名。萧山经济技术开发区管委会代表杭州市萧山区人民政府，全面行使开发区的行政管理职能。区内还设有海关、商检、金融、保险等服务机构。浙江省人大常委会颁布的《萧山经济技术开发区条例》为投资者提供法律保障。
第四批参观考察情况（8月8日-9日）
9、吴江经济开发区隶属于全国百强县市前十名的吴江市，成立于1993年，是江苏省首批13个省级开发区之一， 2003年确定为比照国家级开发区赋予相应的经济审批权和行政级别。2005年5月被国家信息产业部确定为首批国家（吴江）显示器件产业园，6月经国务院批准设立吴江出口加工区。开发区规划面积173平方公里，建成区35平方公里，全区总人口超过20万，其中新吴江人16.2万。目前全区累计引进外资企业800家，注册资本60亿美元。目前，开发区内85%的外资企业从事IT产业，自我配套率达到90%以上。落户企业中有日立、NEC、SKC、英格索兰、斗山、伟创力等8家世界500强企业。这几年开发区每年投入道路、桥梁、土地平整及水电配套建设资金20亿元以上，累计超过100亿元，区域内做到“七通一平”。区内建有日资工业园、韩资工业园、精细化工产业园、留学人员创业园等特色园区。
10、国家级南通经济技术开发区于1984年12月19日经中国政府批准设立，是中国首批14个国家级经济技术开发区之一。开发区地处南通市区，濒临长江，与国际大都市上海隔江相望，世界第一斜拉桥苏通长江大桥就在开发区内。南通开发区内设有江苏南通出口加工区、中国长江国际化学纤维工业园、长江国际化学新材料工业园、电子和精密模具园等特色园区，基础设施实现了通路、通自来水、通下水、通电、通讯、通蒸汽、通污水处理、通码头、通工业用气和土地平整。。累计兴办外商投资企业600余家，总投资近80亿美元。日本东丽、DIC、伊藤忠、王子制纸，英国捷利康化学，美国ITT、瑞利、帝高纳，法国液化空气，新加坡三德集团，台湾合成橡胶等27个世界500强企业和一批知名公司纷纷在开发区落户。
二、先进开发区的主要经验和做法
1、建立“统一、精简、高效”的行政体制
从学习考察的几个开发区，尤其是较为成熟的开发区看，具有以下特点：一是举全市县之力，共建开发区。长兴经济开发区与县招商局合署办公，县人大、县纪委等单位组成督查组，对开发区主要工作进行督查通报。嘉善经济开发区在项目推进过程中，由县国土局、建设局、统计局等部门形成合力，分别牵头抓项目开工、竣工和投产等阶段，聚全县之力，齐推开发区发展。二是行政高配。慈溪杭州湾新区、吴江经济开发区、萧山经济技术开发区均为所在地（副厅级）的市（区）委书记、市（区）长分别兼任开发区党（工）委书记、管委会主任。上海临港新城为上海市政府的派出机构，上海市委常委、常务副市长兼任新城管委会主任，南汇区委书记兼任管委会党组书记、常务副主任。坚强有力的领导班子，为开发区的建设发展提供了坚强有力的支撑，强化了开发区对内对外的协调力度，也给外来投资者带来投资信心。三是下放审批权限。吴江经济开发区享受国家级开发区经济审批权限，杭州湾新区享受市级经济管理权限，县级社会管理权限。上海临港新城由市部分职能局在临港新城设立分局，审批。通过是简化审批手续。，放宽审批权限，改进审批方式，可以提高审批效率，以利于外商投资项目向开发区集中。
2、始终把招商引资作为“一号工程”
先进开发区都是把招商引资作为重中之重的工作来开展，从机构、人员、机制等各方面倾斜。一是机构强大。这些开发区都为招商工作配备了大量的人力。吴江开发区由管委会副主任兼任招商局局长，另设两名副局长，下设六个招商部。嘉善开发区由三个副主任分管招商工作，另设一个副主任分管审批。长兴开发区设六名副局长负责招商。二是机制灵活。各地开发区还制定了一系列灵活的激励和约束机制。长兴在招商引资中建立了县领导跟踪服务制，县领导分片跟踪一线招商人员，提供强大的行政推动后台；建立“柔性挂职”制度，由县委组织部从相关部门抽调人员分别承包一个项目，直到项目投产为止，从招商引资中提拔干部；建立镇区联动招商机制，实现乡镇与开发区在招商项目信息上的共享，使招商信息资源得到充分的利用，通过财政、税收、土地、电力供应等要素政策的调节，充分调动各级部门和各乡镇的招商积极性。嘉善在招商项目后期服务中，县发改、经贸、办证中心、国土、建设局、统计局都作为责任单位协助开发区抓项目服务与推进，提高了工作效率，形成了强大的合力。南通开发区采用全员招商，收益与贡献相匹配。以上都是值得我们学习和借鉴的。
3、着力构建一流的“一站式”服务平台
先进开发区都牢固树立了服务是第一投资环境的理念，倡导感情式服务、一站式服务。嘉善姚庄镇的投资硬环境并不是最好，但招商引资却能产生连锁效应，这主要得益于服务。“分内的工作不能叫做服务，企业做不了的事情，我想办法帮他们做到了，那才叫做服务”，这是他们的誓言。在长兴人当中，形成了“长兴就是开发区，开发区就是长兴”的观念，他们真正把开发区的开发建设视为全县人的事，并将打造一流长三角开发区投资环境落实到具体的行动上。有了良好的服务，以商引商就顺理成章。长兴开发区自2003年以来，引进合资或外企增资的实到外资额已占全区总额的60%以上。嘉善昱辉阳光能源的三次增资成就了一个光伏制造产业基地的梦想。事实证明，以商引商是最成功的、成本最低的招商方式，也是符合“政府主导招商、社会参与招商”的本质要求。
4、树立高起点高标准的规划定位
先进开发区在起步时就十分重视规划设计和定位问题，着眼长远发展，注重高标准规划、高起点建设。上海临港新城对规划设计单位面向国际招标，最后确定由国际一流的德国专家进行总体规划，明晰功能布局。规划将临港新城297平方公里的规划区作为一个整体考虑，划分为中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区和物流园区四大片区。南通开发区在区域规划上，聘请了国际知名设计单位编制了全区开发重点规划，形成了“一条长廊两个核，三个港区五个园”的总体格局。在生产力布局上，坚持岸线开发与纵深开发并举，二产发展与一、三产业发展并举，产业发展与环境保护并举，促进了沿江的有序开发、立体开发和可持续开发。实践证明，科学的规划和定位对于开发区的发展十分关键。
5、坚持平台建设先行或超前建设
先进开发区，都十分重视园区的硬件建设，把“筑巢”作为“引凤”的重中之重来抓。海宁尖山新区在2007年企业进驻之前，投入围垦及基础设施建设资金20多亿元，完成区内“五通一平”。吴江、南通开发区的发展有一共同点就是抓住机遇储备了大量的土地，而且基础设施配套达到了“七通一平”的程度，为招商提供了良好的基础平台。萧山开发区先后投入50多亿元进行基础设施建设，高标准实施“七通一平”，引进和建设了一批学校、医院、商场、影院等公共生活配套设施，园区绿化覆盖率达到40％。慈溪杭州湾新区就是坚持了高起点规划、高强度投入、高水平建设、高效率运作的建设方针，投入基础设施36亿元，形成“九横八纵”骨干路网和“七通一平”的基础设施建设标准，为招商引资提供了优质的外部环境。
6、积极探索创新社会事业和内部管理
开发区在承担经济管理职能的同时，绝大部分也同时承担了社会管理职能，另外，开发区的社会管理和一般行政区有不同的地方。先进开发区对此做了很多有益的探索。针对拆迁安置区的管理，绍兴袍江新区设立小区临时管理委员会，从各村抽调一名工作人员，各司其职，有效沟通，共同管理。这样更有利于工作的开展，也可以成为我们村级事务管理结合小区管理的一个发展方向。在人事管理方面，慈溪杭州湾新区实行分类管理，对公务员按照《公务员法》，事业人员按照浙江省事业单位管理有关规定，企业人员按照《劳动合同法》管理。在融资方面，如慈溪杭州湾新区和袍江新区主要通过三个国有融资公司向四大商业银行贷款为主筹集资金，以一部份的股份制商业银行贷款作为补充。如萧山开发区更是凭着“国家级”这个高门槛和年财政收入25亿的雄厚实力，获得银行采用信用的保全方式进行融资。
三、对我区加快发展的几点启示
1、要进一步解放思想
思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。我们与先进开发区的差距，不但体现在经济实力、平台建设等方面，更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。未来三年是我区加快发展的关键时期，要实现追赶型、跨越式发展，就一定要把解放思想放到首位，树立敢闯、敢试、敢突破的观念，创新工作方式，借势借力，推动开发区快速发展。
2、要继续加大招商引资力度
招商引资是开发区工作“生命线”的理念。我区要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资作为一切工作的重中之重来抓。高度重视引进项目的质量，真正做到从招商引资向“挑”商“选”资转变。按照“大项目带动、产业集群发展”的思路，重点引进世界500强、国内龙头企业等投资项目。要制定海盐经济开发区招商产业指导目录，进一步明确产业目标，解决招什么商、到哪里招的问题。进一步加强招商基础工作，开展专业性培训，加大招商推介宣传力度。进一步完善招商运作机制，对信息收集、组织谈判、项目报批以及综合协调等招商具体工作进行合理分工，充分发挥既有分工又有合作的团队精神。
3、要高度重视改善服务软环境
牢固树立服务是第一投资环境的理念，不断优化投资软环境。建立健全首问责任制、服务承诺制和全程代理制，尤其进一步完善“一站式”服务的各项工作制度，强化服务功能，提高办事效率，真正发挥开发区 “一站式”服务的优势，确保投资者办理手续能够来得了、办得下。加强与企业的联系沟通，我区和企业相关的安全生产、劳动保障、科技、环保等条线要主动走访企业，要整合资源跑，做到人人都是劳动保障监察员、安全生产监管员、环境保护监督员和科技服务员。同时，完善本委领导及部门负责人联系企业制度，营造开发区关心企业和主动帮助企业解决问题的良好工作氛围。建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，为开发区经济发展创造良好社会环境。
4、要加快实施平台建设
制定和完善开发区的发展规划。对于开发区和各工业园的发展，应坚持规划先行，做到高起点规划。要围绕发展定位，着眼错位互补、形成特色，制定好“区中园”详细的发展布局规划，同时要加强规划管理，严格按规划要求办事，维护规划的严肃性。开发区要坚持适度超前，按照高标准，继续加大道路、港区等基础设施建设。大力发展三产服务业，加快构筑生产生活和公共服务平台，完善公共配套设施。加强对已供土地的竣工、投产以及土地产出比进行跟踪管理，对抛荒、圈地、产出比较低的土地制定相应的处理措施。牢固树立“亩产论英雄”的发展理念，提高土地产出率和税收贡献率。
5、要加快构建港口配套服务体系
港口及海河联运配套服务是我们与周边地区比独有的比较优势，是发展临港产业的前提和基础，更是我区招商引资过程中的一个至关重要的配套环境。由于我区港口开发时间起步晚、基础差等原因，目前港口和海河联运配套功能还不能充分体现，影响了我区临港产业的招商。根据国务院审议通过的《全国沿海港口布局规划》，沿海港口的“硬建设”任务到2010年将告一段落，从2010年之后，一般将不会再安排新建、扩建深水港口，而改为提高港口效率的“软建设”为主。这也迫使我区要加快港口开发及海河联运配套工程的建设速度，为开发区临港产业发展提供基础保障。
6、要不断创新运行机制
积极探索开发区运行机制，坚持“小机构、大服务”的精简高效的管理运作体系，合理设置内部机构，加强与各部门的沟通，提高工作质量和效率，不断优化和创新开发区内部运行机制。推进开发区投资发展集团组建，实行新的市场化的干部人事制度，充分调动广大干部职工干事、创业的积极性。在日常工作中要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上，管委会人员的工资待遇要根据开发区开发建设的实际进展情况，要探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，建立科学合理的绩效考核制度体系。
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